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    1. 首頁 > 新聞中心 > 政策信息 > 義務教育,重在讓孩子有書讀
        是否有必要將現行的九年制義務教育延長至12年義務教育?這一關系老百姓切身利益的話題,19日再次引發參加“全國人大《義務教育法》修訂座談會”的全國人大代表們的熱議(據8月20日《中國青年報》)。
       
        我國目前義務教育階段在校中小學生近1.93億人,義務教育被視為涉及利益人群最廣的社會公共事業之一。義務教育是指適齡兒童和少年必須接受的,國家、社會、學校、家庭必須予以保證的國民教育,實施義務教育是世界性趨勢,是未來教育,提高人口素質的奠基工程,是文明的標志。免費受教育權是一項國際公認的公民基本人權。《中華人民共和國義務教育法》第10條規定:“國家對接受義務教育的學生免收學費。”然而,在全國絕大多數市縣,尤其是經濟發達富裕地區,免費義務教育仍然是個“畫餅”。這的確是對義務教育制度宗旨和基本價值的嘲弄與褻瀆。
       
        事實上,目前義務教育資源分配不盡合理,已經造成一系列惡果:城鄉之間義務教育學校差距明顯,硬件建設和師資力量嚴重失衡;經濟條件的差異,導致欠發達地區骨干教師大量外流,當地教育質量持續下降;同一地區義務教育重點校與非重點校的區劃,經費和師資力量等方面的傾斜,家長不惜代價地為子女擇校,加劇了學校之間的差距。客觀地說,全民性、公益性、基礎性是義務教育基本特征。政府用納稅人的錢開辦義務教育,提供的是一種公共產品。以制造和拉大學校差距為目的,明目張膽地向強勢階層傾斜,獲取巨大經濟利益,恐怕僅僅是中國式義務教育之特色。
       
        實在說,自從90年代初,中國政府提出到20世紀末基本普及9年義務教育,9年義務教育僅僅走了近10余年的路程,并不十分成功,探索的路還很長。暫時不宜搞12年義務教育,固然因素較多,但人口多、家底薄的基本國情是核心癥結。教育需要大量財政經費投入,而我國目前財政緊張。現在我國是世界上少數教育投入占GDP比重最低的國家之一。1993年頒發的《中國教育改革和發展綱要》中提出,到20世紀末實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例達到4%的目標。但至2000年,我國財政性教育經費僅占GDP的2.87%,遠未達標。2003年,這一比重增長至3.28%,但在增幅上出現了下滑的趨勢。中國用占世界不足2%的教育經費培養占世界22%的受教育人口,人均占有的教育蛋糕小得可憐。截至2002 年,尚未“普九”還有450個縣。一些已經"普九"的農村地區中小學基本辦學條件亟待改善,鞏固提高的任務十分繁重。可以說,我國用50年基本解決了標準不高的9年義務教育問題,已經是巨大的歷史進步,再過幾十年也許全國年教育經費突破6000億元,能基本普及12年義務教育。所以,我們不應當盲目與發達國家和發達地區攀比。
       
        面對經濟和社會的突出矛盾,提高義務教育質量必須突破三大瓶頸,即:穩定的義務教育經費投入總量,每年需要多少義務教育經費;明晰的義務教育投入責任承擔主體分工,義務教育到底由誰來埋單;完備的義務教育經費保障體制,如何保證義務教育經費投入足額到位。上述三大問題解決之日,才是中國義務教育迎來光明之時,這一天值得期待。
       
        義務教育是塑造國民靈魂的事業,亦是社會弱勢群體改變命運的希望所在。立法首先應該解決9年義務教育的質量問題,而不是超前地對12年義務教育作出規定。目前最緊迫的問題是政府要努力做大義務教育投入的蛋糕,提升9年義務教育質量,首先保證孩子們有書讀,特別是把大批農村及進城務工的農民子女重新招回課堂讀書,而不是爭論什么搞“9年義務教育”還是搞“12年義務教育”的次要性問題。求實的態度是,各地應根據當地經濟承受能力確定義務教育年限,不必強求一律。只能普及9年的不要硬挺普及12年義務教育,尤其是不能只考慮義務教育的地區覆蓋率而不考察接受義務教育的人口占有率,不能只關注入學率而忽視輟學率,不能盲目地“大躍進”,不可急于做出立法表述。
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